隨著(zhù)各省陸續公布上半年經(jīng)濟運行數據，近日 GDP數據再度置于關(guān)注的中心。
截至7月30日，陸續披露的30個(gè)省份上半GDP增速全部高于全國7.6%的水平，其總量之和超出全國GDP總量 31630.2億元。而這種“雙超出”的現象已經(jīng)延續了將近12年。
只是當下正值中國經(jīng)濟轉型的十字路口，中央調控再提“底限思維”，GDP指標兼具政策指揮棒的功能，但中央和地方GDP呈現出南轅北轍的趨勢走向，讓 “底”在哪里變成了霧里看花。
GDP是否還應當成為政策決策的核心依據？尋找這個(gè)問(wèn)題的答案，首先從“雙超出”的原因開(kāi)始。
GDP背離“事出有因”
如果將一個(gè)國家看做一列正在疾馳的列車(chē)，那么經(jīng)濟數據就是顯示列車(chē)運行狀態(tài)的儀表盤(pán)，GDP作為衡量一個(gè)國家經(jīng)濟發(fā)展的重要指標，自然在這個(gè)儀表盤(pán)中扮演了核心的角色。
但在中國，自1985年開(kāi)始，中央和地方在這個(gè)數據上的“不同步”已是常態(tài)。
根據國家統計局數據顯示，2004年相差3萬(wàn)億元，達19.3%；2006年相差0.8萬(wàn)億元，達3.84%；2007年相差1.2萬(wàn)億元，達5.1%；2008年相差2.6萬(wàn)億元，達8.8%。
“中央與地方的統計口徑是一樣的。地方主要是根據各地從縣市級到省級逐級往上報的數據進(jìn)行統計。而中央一般是駐省調查總隊單獨進(jìn)行，往往比地方數據客觀(guān)，剔除了水分?！敝行沤ㄍ堆芯坎繉?zhuān)題組組長(cháng)夏敏仁對《中國經(jīng)營(yíng)報》記者表示。
對于中央和地方的數據背離， 國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)部研究員張立群在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，這主要是因為我國采用的是生產(chǎn)法計量。由于目前我國GDP核算采取分級核算體制，國家和地方分別核算GDP，各個(gè)地方在進(jìn)行統計的時(shí)候，從生產(chǎn)角度會(huì )將本地的生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生的價(jià)值納入本地GDP的計算，因而容易在結果中因為重復計算而造成過(guò)多增量。
例如，一個(gè)地方的GDP可能納入兩省計算。一個(gè)在北京注冊的企業(yè)，其主要業(yè)務(wù)在山東，兩個(gè)省份都會(huì )將其納入該省GDP計算；再比如，一家大型企業(yè)在全國有分支機構，例如總部在北京，其他地方有分支，總部可能按各分公司營(yíng)收之和進(jìn)行統計，而各地又將各分公司營(yíng)收納入統計，也存在重復計算問(wèn)題。
“按照GDP定義，當地常駐企業(yè)的增加值，也就是最終產(chǎn)品的實(shí)際增加值沒(méi)有這么高。比如一個(gè)產(chǎn)品賣(mài)5000元，但產(chǎn)品增加值并沒(méi)有5000元，因為原材料可能從外地購買(mǎi)需3000元，實(shí)際只增加了2000元?！遍L(cháng)江商學(xué)院金融學(xué)教授周春生[微博]這樣解釋。除了實(shí)體經(jīng)濟，在資本交易中，上市公司的大小非減持上也存在重復計算問(wèn)題，比如江西的上市公司在湖南減持，但兩個(gè)省份都有可能納入了統計。
除了這種由于統計方法造成的誤差，周春生表示，中央地方“兩本賬”差距的另一來(lái)源，則是地方的注水摻假。
今年上半年，國家統計局統計執法檢查室對群眾舉報的廣東省中山市橫欄鎮在統計上弄虛作假等問(wèn)題進(jìn)行了核查，被抽查的71家工業(yè)企業(yè)共22.2億元的工業(yè)總產(chǎn)值竟被該地政府虛報為85.1億元。
GDP考核從未停
在上述橫欄鎮的造假事件中，國家統計局檢查發(fā)現，橫欄鎮有關(guān)領(lǐng)導于2012年五六月間已知悉聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)名錄不實(shí)、編造虛假數據和代填代報企業(yè)統計數據等問(wèn)題，但一直未予制止、糾正和處理。
無(wú)獨有偶，去年國家統計局官方網(wǎng)站首次曝光重慶永川區和山西河津市干預企業(yè)獨立上報數據、涉嫌違反統計法的行為。根據統計局網(wǎng)站披露的內容，首批曝光的兩個(gè)案例均涉嫌違反企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報制度規定及相關(guān)統計法律法規。
根據披露內容顯示，山西河津是企業(yè)被要求上報特定數據。經(jīng)統計執法檢查室查證，在一套表聯(lián)網(wǎng)直報2011年年報數據前后，山西省河津市統計局個(gè)別工作人員曾向某些企業(yè)發(fā)送數據資料，要求企業(yè)按此數據上網(wǎng)報送。
“一套表聯(lián)網(wǎng)直報”是國家統計局為了增加統計數據的真實(shí)性而實(shí)施的一套新的數據報送流程。2012年2月18日開(kāi)始全國70萬(wàn)家“三上”企業(yè)（規模以上的工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)以上的建筑企業(yè)及限額以上的貿易和批發(fā)業(yè)）和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，在統一的數據采集和處理平臺上，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)直接向國家數據中心，或者國家認定的省級數據中心報送數據。而在以往，各個(gè)企業(yè)數據上報是從縣匯總到州、市、省直至中央。
這一系統的應用，國家統計局局長(cháng)馬建堂曾在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示：“實(shí)現企業(yè)‘一套表’聯(lián)網(wǎng)直報后，國家掌握第一手的企業(yè)真實(shí)數據，誰(shuí)算差距都不會(huì )太大?！?br>然而，在實(shí)施一年之后，中央和地方的數據背離依然存在并有擴大之勢，顯示僅從統計上改善仍難糾偏GDP數據的失真。
一位上海券商宏觀(guān)分析師對記者表示，地方追求GDP主要是受政績(jì)驅動(dòng)和招商引資驅動(dòng)。
“GDP和引進(jìn)外資是過(guò)去考核地方政府政績(jì)的兩個(gè)硬指標。GDP，便順理成章地成為衡量官員執政水平的重要標桿,尤其在中國內陸經(jīng)濟欠發(fā)達地區，GDP在考核中的權重更為突出，這個(gè)數字的大小事關(guān)政績(jì)好壞、仕途起落?！痹摲治鰩煴硎?。
據記者了解，在一些西部省份，經(jīng)濟增長(cháng)率在考核中占比高達30%，如果鄉鎮在市考核的指標中獲得加分，縣里就給予同等分值的加分，并按照每加0.1分獎勵1000元的標準進(jìn)行獎勵，其中30%用于獎勵主管領(lǐng)導。同時(shí)，每加0.1分，就給單位的經(jīng)費總額增加1%。如果在市里獲得加1分及以上，單位主要負責人直接確定為年度優(yōu)秀。
在現有體制下，GDP增長(cháng)與地方政績(jì)考核緊密掛鉤，各地自然追逐GDP高增長(cháng)。有專(zhuān)家坦言，當前GDP統計存在著(zhù)越向下越高的傾向，比如各縣總和大于全市，直至各鎮總和大于全縣。
曾任職美聯(lián)儲的周春生表示，美國很少看到各地公布GDP數據，美國也很少將GDP作為考核各州州長(cháng)的政績(jì)，他們更多的是關(guān)注就業(yè)等數據。
修訂利于反映實(shí)際經(jīng)濟
對于地方存在重復計算與造假水分等問(wèn)題。受訪(fǎng)人士認為，由于受到一些地方數據的干擾，很難對當地的政策效應和經(jīng)濟走勢作出準確判斷，這在一定程度上會(huì )影響國家經(jīng)濟決策的判斷。
為了盡可能真實(shí)地反映經(jīng)濟面貌，國家統計局也采取了相應的措施。除了通過(guò)流程完善增加基礎數據的真實(shí)性，也包括對統計數據的修訂。
目前我國年度GDP數據一般要修訂三次，即第一次核算叫初步核算，第二個(gè)數據叫初步核實(shí)數據，最后叫最終核實(shí)數據。主要是根據滯后發(fā)布的統計數據進(jìn)行核實(shí)。
目前美國對于GDP的修訂頻率為每年5次，7月31日起，采用第五版SNA規則修訂的美國GDP比原值增加了3.1%，修訂誤差之大，也引發(fā)了眾多的關(guān)注。
據英國《金融時(shí)報》近日報道，這項新的計算方法將把研究、開(kāi)發(fā)以及版權方面的支出計入投資，并將首次把養老金赤字納入統計，而過(guò)去投資僅包涵鋼筋水泥、機器設備、產(chǎn)品庫存等“硬投資”。
“此前沒(méi)有納入計算的指標現在被納入。這與美國新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展迅速密切相關(guān)，比如電視創(chuàng )作與文化企業(yè)研發(fā)，被當做是投資納入國民經(jīng)濟核算體系中，因而使得所占比重會(huì )越來(lái)越大?！敝艽荷硎?，美國采用新方法統計有其合理的地方，因為它更能反映現實(shí)的經(jīng)濟狀態(tài)，也更能反映一個(gè)國家的經(jīng)濟活動(dòng)。
夏敏仁預計，未來(lái)中國可能慢慢向發(fā)達國家的統計方法靠攏。有媒體日前援引消息人士的話(huà)稱(chēng)，新版的SNA計算方法有關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行在國內推廣的可行性研究，但是何時(shí)能采用目前還沒(méi)有時(shí)間表。
今年6月，習近平總書(shū)記提出了“不再簡(jiǎn)單以GDP論英雄”。表示，即要改進(jìn)考核方法和手段，既看發(fā)展又看基礎，既看顯績(jì)又看潛績(jì)，把民生改善、社會(huì )進(jìn)步、生態(tài)效益等指標和實(shí)績(jì)作為重要考核內容。這一口徑上的變化顯示了可能讓GDP與官員政績(jì)“脫鉤”的可能性。

入庫時(shí)間：2013/8/6