李克強總理7月31日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，研究推進(jìn)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共服務(wù)，部署加強城市基礎設施建設。 ??在加強城市基礎設施建設方面，會(huì )議確定了市政地下管網(wǎng)、污水處理、地鐵輕軌等幾大重要投資方向，并強調“在保障政府投入，加強非經(jīng)營(yíng)性城市基礎設施建設的同時(shí)，推進(jìn)投融資體制改革，發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，同等對待各類(lèi)投資主體，利用特許經(jīng)營(yíng)、投資補助、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式吸引民間資本參與經(jīng)營(yíng)性項目建設與運營(yíng)，促進(jìn)改善城市基礎設施薄弱環(huán)節”。 ??有專(zhuān)家向記者表示，會(huì )議確定的這幾大領(lǐng)域，至少會(huì )拉動(dòng)數萬(wàn)億的投資，國務(wù)院強調吸引社會(huì )資本參與，預計民資在這輪市政建設中，分得的蛋糕有望進(jìn)一步加大。 ??數萬(wàn)億城建投資清單 ??會(huì )議列出了城市基礎設施建設的清單：一是對市政地下管網(wǎng)建設和改造，完善城鎮供水設施，提升城市防澇能力。到2015年，完成8萬(wàn)公里城鎮燃氣和近10萬(wàn)公里北方采暖地區集中供熱老舊管網(wǎng)改造任務(wù);二是加強污水和生活垃圾處理及再生利用設施建設，“十二五”末，城市污水和生活垃圾無(wú)害化處理率分別達到85%和90%左右;另外，還包括加強地鐵、輕軌等大容量公共交通系統建設、加強城市橋梁安全檢測和加固改造、加強城市配電網(wǎng)建設推進(jìn)電網(wǎng)智能化、加強生態(tài)環(huán)境建設等四大方面。 ??前不久，住建部剛下發(fā)的《城市排水(雨水)防澇綜合規劃編制大綱》明確列出了規劃內容，包括城市排水防澇能力與內澇風(fēng)險評估、城市排水(雨水)管網(wǎng)系統規劃等。住建部還表態(tài)稱(chēng)，力爭用5年時(shí)間完成排水管網(wǎng)的雨污分流改造;用10年左右時(shí)間，建成較為完善的城市排水防澇工程體系。 ??國務(wù)院會(huì )議也提到要按先規劃、后建設，先地下、后地上等原則，表明對于城市“地下工程”的重視。有業(yè)內人士表示，這些規劃是對近年來(lái)城市建設短板的糾偏，更是督促各地加強地下排水管網(wǎng)建設，將拉動(dòng)上萬(wàn)億的投資。 ??大岳資訊有限公司總經(jīng)理金永祥在接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，地下管網(wǎng)可拉動(dòng)上萬(wàn)億的投資，地鐵等公共交通的投資也將過(guò)萬(wàn)億，再加上其他幾項，大概有幾萬(wàn)億的投資規模。 ??不過(guò)，地方政府大規模的投資建設已經(jīng)累積了一定數目的地方債，市政建設恐遭資金瓶頸。以地方城鐵和城際鐵路為例，去年迫于資金壓力，鐵道部將城際鐵路的籌資和建設下放到了地方，這使得各地在“地鐵熱”之后再興“城際鐵路”熱。此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議再次提到加強地鐵、輕軌等公共交通的建設。 ??對此，中國工程院院士王夢(mèng)恕在接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，對于城際鐵路，目前各省都在規劃，但鐵路總公司已經(jīng)很明確不會(huì )給錢(qián)，只會(huì )幫著(zhù)規劃設計，資金的問(wèn)題由各省自己想辦法，包括向省內社會(huì )資本開(kāi)放融資、開(kāi)放經(jīng)營(yíng)權、出讓沿線(xiàn)土地開(kāi)發(fā)權等，只要給予民資一定收益，會(huì )吸引更多社會(huì )資本的進(jìn)入。 民資有望分得一杯羹 ??不僅地鐵和城際鐵路，預計其他市政工程也會(huì )吸引更多的民資進(jìn)入，此次會(huì )議給了關(guān)心市政建設的民資明確信號。會(huì )議稱(chēng)，要放開(kāi)市場(chǎng)準入，釋放改革紅利，凡社會(huì )能辦好的，盡可能交給社會(huì )力量承擔，加快形成改善公共服務(wù)的合力，有效解決一些領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問(wèn)題，使群眾得到更多便利和實(shí)惠。 ??會(huì )議還提到，在保障政府投入，加強非經(jīng)營(yíng)性城市基礎設施建設的同時(shí)，推進(jìn)投融資體制改革，發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，同等對待各類(lèi)投資主體，利用特許經(jīng)營(yíng)、投資補助、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式吸引民間資本參與經(jīng)營(yíng)性項目建設與運營(yíng)，促進(jìn)改善城市基礎設施薄弱環(huán)節。 ??長(cháng)期以來(lái)，我國城市基礎設施建設主要由政府主導，社會(huì )資本難以進(jìn)入，直到近些年，民資才開(kāi)始在污水處理、垃圾處理、自來(lái)水、天然氣等方面占有一席之地。金永祥在接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，尤其是前兩者民資參與的程度較高，這種模式主要是通過(guò)社會(huì )資本競爭獲得項目，政府通過(guò)財政出錢(qián)來(lái)購買(mǎi)企業(yè)的服務(wù)，不過(guò)像城市管網(wǎng)等領(lǐng)域依然完全由政府壟斷。 ??金永祥認為，以前有種聲音認為城市基礎設施屬于公益事業(yè)必須由財政出錢(qián)建設，現在政府的觀(guān)念發(fā)生了很大的轉變，公益事業(yè)不一定是由財政投資的，政府可以通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)來(lái)滿(mǎn)足公益事業(yè)需求。 ??金永祥說(shuō)：“在政府財政主導的城市基礎投資下，資產(chǎn)流失嚴重，比如說(shuō)1000塊錢(qián)的活要花3000塊錢(qián)來(lái)干，由于評估不科學(xué)造成大量產(chǎn)能過(guò)剩，錢(qián)沒(méi)有投到該用的地方，一些市政的效率低，而市政建設向社會(huì )資本開(kāi)放，不僅會(huì )節約大量的建設資金，使用效率也會(huì )大大地提高。市場(chǎng)化的城市基礎設施，能真正帶動(dòng)城市發(fā)展方式的轉變，社會(huì )資本能夠真正滿(mǎn)足市民和城市發(fā)展的需要?！? ??金永祥介紹，目前最開(kāi)放的是污水和垃圾處理，而像天然氣雖然開(kāi)放但國企造成另種形式的壟斷，通過(guò)市場(chǎng)化的運作不僅在于其社會(huì )資本通過(guò)競爭拿到項目，而民資也會(huì )對項目進(jìn)行科學(xué)的評估，對于可有可無(wú)的市政工程民資一般不會(huì )介入，這樣也最大限度地節約資金。 ??國務(wù)院常務(wù)會(huì )議也強調，要提高城市建設管理的科學(xué)化、規范化、法制化水平。在科學(xué)規劃和充分論證的基礎上，抓緊在建項目施工，加快新項目開(kāi)工。堅持質(zhì)量第一，嚴禁不切實(shí)際的“形象工程”、“政績(jì)工程”和滋生腐敗的“豆腐渣工程”，真正做到建設為民、惠民，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。

入庫時(shí)間：2013/8/6